关于我市乐琯运河水岸同治情况之考察报告
【来源: 乐清政协 】 【 官方 】 【2018年08月02日】

政协专题调研组

 

内河被誉为乐清人民的淮河,河床水系丰富,是过渡乐清西片的关键水上通道。为进一步了解乐内河治理保护开发情况,4-6月,由市政协主席潘云夫为首,集团部分政协委员组成专题调研组,河水道开展水域全线巡查,并开展属地镇(大街)、各职能部门、相关社会治水能人志士参与的多个范畴座谈会,对最近运河水岸治理保护情况进行了健全了解,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

明代武汉二年(1132),县令刘默发起修筑古运河,1928年,为适应航运发展,改制古运河并新开内河航线,出峡门直向东南,经柳市、东仁宕、横带桥、瑞里、硐桥至头,形成了现行的乐内河。乐内河总长28.8米,联网乐成、城南、柳市、北白象4个镇街,兼具防洪、抢险、客运、灌溉、风光、生态湿地等实质性功能,是乐清西乡人文生态的关键水环境功能区。

近几十年,内河两岸经济社会的飞速发展对河道生态产生了惨重毁坏,造成了水体污染、河床淤积、河岸塌陷、沿海违章建筑、水土流失、生态体系失衡等等问题。“五川共治”以来,尽管河道水质及二者环境有了较大改善,但由于缺少长效机制的持续性维护,整治效果仍然与沿线群众对水环境的要求仍有较大差距。

二、生存的题目及原因分析

(一)水岸同治缺乏统一设计,治理工作创造性不足

内河横贯乐清西乡,河床水系分布广、上游长,各河段生产生活形态、生态状态、文化韵味形态不尽相同,水岸同治应在创造性方案下开展全面考量、总体施治。但从全省来看,尚未就乐内河水岸同治出台长期性的一体化规划,导致河床建设、水系贯通、能源保护、内河文化发掘等工作缺乏系统性和规范性,往往是“想到什么做什么”;各属地镇街治理工作多以宣传式整治为主,缺乏统一的笔触和步骤,仅有的规划治理多数只停留在河道驳坎的框框,且无法在各镇、各市之间形成统一样式,河岸治理凌乱不堪;另外,虽有少数镇街河段治理起步较早、步入较大,但由于缺少长远工作打算,持续管理的疗效机制无法及时跟上等问题,整治工作往往是“徒劳无功”。

(二)河床两岸治理无序滞后,空气提升难有起色

河岸治理是运河整治提升的关键一环,是加强运河的主题性,让广大居民群众有条件、有希望走到河边,重新唤起“樟树下、古桥沿、凉风习、内河边”记得和情感的重心工作。一直以来,其次市级到镇街,对于乐内河的治理几乎只关注于水质改善、污染整治等基础问题,对双方环境如何提升、亲水特性如何凸显、沿海景观如何布置缺少更高层次谋划,也导致一系列问题长期得不到有效治理。

以桥下空间“污染”为例,跨过于运河之上的高低桥梁共计20余座,其次死亡线巡查情况看来,隐身的南下空间已成管理“视点”,杂物堆放、垃圾倾倒、乱搭乱建等景象屡见不鲜,如三环路桥从淤泥堆积无人处理,还有少数桥下甚至长期驻扎着流浪人员,生存很大污染隐患、安全隐患。再者,河床侵占问题同样突出。内河两岸仍有一些企业生存建筑违章行为,穿过沿河搭建简易棚获得临时厂房空间,致使周边河道被日益侵占;也有众多居民肆意填河扩展沿河地块或通过石桩在河道上架路建房,推而广之河岸以致河道变窄,严重毁坏河岸形象。有委员就感叹,20年前自柳市坐船至乐成,感觉河面宽广、碧波荡漾,今天部分河段几成门前水渠,早已失去“双桨荡开六十里,青山烟村尽眼前”的开阔的感。另外,也有一些建成区河段沿岸在条件提升方面展开了先行先试,但“沿整治边破坏”题目同样突出,绵延效果难以沟通。如运河城南段,河岸征地、旅游业改造等系列工作进行较早,但由于年代久远无人管理,大多数闲置地块被附近居民开垦用于种植瓜果菜蔬,现场建筑垃圾满地、环卫令人忧虑。

(三)沿源污染整治留有死角,水质环境改善困难

2014年“五川共治”以来,本市以“消灭劣类水”基本目标,对运河两岸农村生活饮用水、畜禽养殖污染、烟草业废水、餐厨油污等废物进行了集中整治,短期内确实取得了定点意义,但今年以来,水质污染状况有所反弹,根据4月初水利局在运河北白象段面水质监测点监测情况看来,水体氨氮、总磷指标全部超标,水质等级为劣五类水。其次实地调研情况看来,仍有一些岸源污染没有得到彻底治理,成为水质改善的严重性阻碍。

究其原因,一是存在饮用水无法完成应截尽截。乐成、柳白片日产生活饮用水近13万吨,但西片区仅有的磐石污水处理厂日处理能力仅为10万吨,剩下污水经管道溢流口直接满出路面或渗入土壤,并最终进入河道;内河沿线60余个村庄截污纳管率仅为90%控制,枯水直排问题仍然存在;一些污水工程因前期施工质量不踏实,破损渗漏情况严重,那些都对河道产生直接污染。二是畜禽污染尚未彻底消除。抽查中发现,内河两岸较近区域内仍有少数屠宰场照常运营,屠宰污水处理设备陈旧、能力欠缺,亟待整治和搬迁。如柳市屏山头生猪屠宰场地处柳市后街村居民集聚区,距河道仅10来米,即使非屠宰时间也是臭气熏天,大规模居民反应较大,现年3月更发生过屠宰污水从污水管网满出直接入河之状态,染红了半边河道,对运河生态产生巨大破坏。三是农药污染灭源困难。内河流经地段两侧多处仍为农田或菜园,村民施用的氮肥、磷肥极易通过水体交换的方法直接进入河道,引发水体富营养化污染。河床巡查过程中也发现,出于水体经富营养化污染后萌发的主线虫几乎在界河全线各段均不同档次存在,水体富营养化污染明显。四是雨水管直排污水问题时有发生。河岸雨水口往往直接裸露于当地,内河沿线部分电信集团、餐饮单位为逃避执法检查,索性就将电力废水、餐饮污水通过雨水口进行直排,造成河道严重污染,这类污染行为时间随机性大,送监督管理带来很大难度。

(四)独资治河缺乏引导支持,爱河护河主动性不强

此时此刻,本市河道治理提升各项工作均由内阁一力承担,在支持群众直接参与治河方面仍然缺少发动和鞭策,乡级工作进行颇有难度。单,个别农民自发性河道治理工作困难重重。随着村居环境的不断改进,河床治理越来越受到重视,少数村双委、农民在河道环境提升方面有资本、有意愿,但缺乏必要的支持,上班进行举步维艰。如古运河柳市段刘宅村、西西村、西东村、张瞿村、山门村及爱心人士,对修复重现刘公塘呼吁较高,现已民间筹资1000余万,但河道整治无牵头单位,独资治河经费审批、品种审批等工作无处对接。初时,官塘恢复后将出现高于现有水面等景象,与工程、港航政策法规相背离,导致相关工作无法顺利推进。一派,绝大多数群众水环境保护意识的升级换代缺少有力引导。劳动部门在营造全民参与治水、心爱水环境的条件方面不够广泛和深切,导致一些群众对运河治理态度消极,认为保护水环境是政府之事,在征地、拆迁、管网铺设等方面不支持、不配合,阻碍了界河的治理进程。同时,相关单位对于群众日常生活作为的标准缺少可借鉴的约束性文件,相比之下个人乱扔垃圾、乱倒污水污染行为仅靠村级“保护河公约”“治理禁约”“村规民约”等,分管执法不严、强度不够,不足以形成有效的惩戒和威胁,无法在水环境保护意识的升级换代上形成强大的指引。

(五)内河两岸古迹消损严重,文旅价值几无开发

都市依水而建、因水而兴,乐内河的演化过程就是乐清西乡城镇建立、提高、百花齐放的历程,都市历史和运河文化相交相融,是知识旅游开发的绝佳载体。明代以来,陪伴着河水奔流不息,内河两岸孕育了各种各样的历史文化,但从目前治理情况看来,

遗留的历史知识印记在短缺保护与应用从正渐渐淡出公众视野,亡羊补牢与修复已是迫切。

一是实体古迹残存无多。比如历史悠长、造型优美的立交桥,砧敲千里、浣女欢歌的洗衣埠头都已无影视无踪;眼前仅存的柳市湖横段的刘公塘遗址,大多数都已经埋藏在篮下;轮船停靠的码头,途经运河滑向瓯江的坝头,承载着全体西乡繁荣历史的柳市轮船巷,代表着乐清人民公德心、万众自发专为运河河运施茶之万岙茶亭、山门茶亭、高友玑还乡创办的南屏书院等都已淹没在历史的历程中,广大遗迹旧址上已建队新房,几无修复的可能性。二是人文轶事无人知晓。在历史古迹背下,更有极具人文色彩的天文典故,但由于缺少整理和运动,广大名人轶事仅仅停留在老人人之残存记忆中。如运河一带流传的刘默挥鞭、周陆与徐五娘、白石会市的缘故等民间典故,钱文子晚年回乡教学重振“白石塾”、学术博士阮放隐居等历史名人的毕生故事,今日已鲜少有人知道。三是环游文化价值保护性开发尚属空白。此时此刻“水清岸绿”铺天盖地整治活动不足以涵盖运河文化内蕴挖潜、历史人文景观利用的悠久考虑,相关职能部门在界河资源优化组合方面也一直没有实质性动作,承载历史知识之内河更像是一枝横贯门前的一般河道,文旅价值几无开发。

三、几线建议

一直以来,对于市域内水系的保障与开发都是都市发展之关键议题,广大地方的可以案例和进步做法值得我们操作和学习。如广东温瑞塘河,张掖市政府于2002年就出台了《温瑞塘河概括整治与保护管理暂行办法》,2010年更是由省人大通过了《云南省温瑞塘河保安管理章程》,推动温瑞塘河通过清障、清淤、截污、治污、护岸、旅游业、风光建设等综合整治措施,真心实意成为了长沙的“都市塘河、生态塘河、文化塘河、风光塘河”。再比如苍南横阳支江,苍南县以全局谋划的笔触来整体构建横阳支江水乡文化长廊,沿江28米全线铺设堤顶彩色自行车道和慢行步道,配合休闲驿站和亲水马道,制造青梅竹马、首先走廊、上善若水等地区特性人文景观,总投资达5.71亿元,成为了苍南旅游的绿色新名片。再比如仙居县永安溪,人家治理工程是四川省“十三五”期间准备执行的142条中小流域综合治理工程之一,总投资2.5亿元,水利总体结合流域的风流风貌和人文历史,其次生态工程、文化景观、慢行系统等3个地方展开治理,形成了一片秀美的沿溪风景带。   

因此,咱们提出以下建议:

(一)适时制定运河整治保护开发总体性规划方案

显而易见乐内河水岸同治牵头部门,适时对运河全线及二者现状进行宏观摸排,归纳考虑我市城乡一体化建设、水系布局、云游开发、都市功能分区等多地方因素,找准运河不同区域各段的效用定位,尽快制定水沿同治的先进性规划;按照计划要求,细分水质改善、沿堤治理、文化发掘等不同领域的治理要求,逐步明确近期、中期、中长期的长期性治理计划和对象,牢固推进水岸同治;治理过程中要强烈相关工作重点责任,进一步统一各属地镇街的治理思路和脚步,基本形成政府牵头、机关配合、专门家指点、万众参与的治河护河良好局面。

(二)逐步推行运河两岸基础性治理

由职能部门牵头开展桥下空间专项整治行动,拆除违规搭建、清理违章杂物、清除堆积淤泥、腾退驻扎流浪人员。对可修整利用的南下空间应履行整治提升,投入河岸公园绿地整体规划方案,增设休憩、防护设施,丰厚周边群众休闲纳凉。对经常性较大的海域,应设立安全警示牌和隔离带,取缔居民随意进入,并联合村委会建立巡查机制,意识回潮现象及时清除,切切实实保障好桥下空间科学、安全、成立的利用环境;对距离河岸5埃以内的建造进行宏观清查,属违章违建的执著予以拆除,证照齐全的可通过拆迁补偿、外地置换等方法促使搬离岸边区块。严厉打击填河扩地、跨河打桩等违纪行为,护卫河道水域面积不把侵吞;对于规范较为成熟的建成区河段,可先行启动河岸治理提升项目,合并实施占用土地清退、兴修垃圾清理等工作,并重新规划设计水岸绿化整治提升方案,成立建设绿地内游步道、廊庭、辉映、公厕、河岸防护等配套设施。如交通较为繁忙的乐成至柳市段,可先行考虑沿全线岸堤铺设休闲游步道,丰厚公众走到河边,使得提升河岸绿地的主题性、方便性、舒适性和特殊性。

(三)基本推进运河沿线污染源整治

穿过磐石污水处理厂提标扩容、加紧翁枯水处理厂建设速度,尽快保障我市西片旗污水处理能力与污水总量匹配对等。同时,加紧河道沿线各村截污纳管进度,做到应接尽接,并健全清查已建工程质量情况,意识堵塞、积水及时疏通、适时整改,确保已建网管发挥实效,强有力扫除污水收集端遗留的县域和死角;严厉把控全市农资经销站、试点进货渠道,尽量减少高毒高风险农药流入我市、走向农田,确需采取的要义适时报备相关单位,由专业人员做好跟踪指导,并现场回收多余药量。拓宽应用农业防治、针灸、物理防治等绿色防控技术,预防控制病虫发生,调减施药次数,减轻两岸农田施肥对河道产生之农药污染,使得控制水体富营养化程度;基本做好现有屠宰场的标准整治工作,拆除违章违建屠宰点,严厉监督合法屠宰点日常污水排放流程,为期添加污水处理药剂,为期更新污物阻隔装置,提升增强污水集中处理能力,并加速推进全市畜禽集中屠宰点规划选址、品种审批、水利基建进度,尽快实现运河两岸屠宰点的一体清除;增长河道沿岸排水行业之普通监管,树立健全环保、市场监管、归纳行政执法部门的联动机制,加大联合行政执法力度,尤其是对建筑泥浆、烟草业污水直排,采用雨水管偷排等违纪行为要守法严肃处理。

(四)切切实实提高对民间护河治河力量引导和动员

针对目前村级治河护河之有血有肉问题,港航、工程部门要提高与村级力量的联系对接,适时控制治河思路和过程,尤其是在政策限制方面,要适时与上海审批单位做好协调,可以借助历史古迹修复优先、文保单位保护优先等政策,团结帮助古运河官塘重修工作走出一枝路子,促进进民间护河治河力量发表更大作用。

初时,要通过新闻传媒加大对运河治理工作和相关法规法规宣传教育,穿过宣传活动进校园、行社区、行村委等方法,增强广大群众对运河水系治理对于美化城市形象、宏观城市功能、改进生活条件重点意义之认识,切切实实提高群众积极发力、共同保护运河生态建设之系统性。

(五)加紧启动运河历史知识保护发掘,制造西乡运河特色景观

尽快展开沿河道全线集中性现场评估调研,圆满控制运河两岸文物古迹和人文景观遗址,并设立专题的保障规划,以历史文献、独资故事等文字描述为基础,对重要文物、人文景观实施抢进度、有准备之修补和重建;建立由运河历史专家学者、文化人士、治理热心公益人士等组成的内河人文专项工作小组,对运河发展历史以及背后蕴藏的增长历史人文信息进行挖掘和整治,脱离出富有文化肌理和历史印记的剧情主线,并强调通过融媒体的能力,包装、活动好运河历史故事,让故事能看得见、传播得开、记得住,借鉴南京秦淮河、咸阳京杭大运河景区开发的可以做法,制造乐内河人水和谐、城水相融之巧夺天工景观,特别是中心仔细制作运河文化旅游精品线路,名将沿河绿化带、历史遗存、文创基地等行为游览支点串珠成线,名将越剧艺术、乐清民俗、宗教佛教、内河历史等因素融入体验内容,以水岸相联的常态性水景观光、经验式亲水活动、夜色灯光艺术与静态性节点观摩相结合等方法,让游客慢下来、留下来。初时,进一步优化乐内河管理体制,重组开发资源,更新投融资机制,制造推广和运营平台,形成旅游资源开发的一体化合力,推动运河旅游目的地制度化、驯化、无形化建设,进一步凸显运河人文旅游功能