关于我市工业科技创新情况之考察报告
【来源: 政协乐清市委员会办公室 】 【 官方 】 【2019年08月09日】

政协专题调研组

 

深入实践科技创新战略,构建开放、很快的海域创新体系,多极化创新制度和策略环境,基本提升科技创新能力和收获转化能力,是促进新旧动能转换,助推“两特区”高质量发展之关键之托。3-6月,由市政协副主席徐扬为首,结合专题调研组,穿过实地走访、兴办纪念会、外出考察等形式,对我市工业科技创新情况进行了研制。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

本市是四川省环保强市,获得千亿级的燃气产业集群,区域内民营经济非常活跃,有着深厚的财产基础和强有力的更新动力。近两年,本市获得了全国首队创新型县(区)、江山专利强县工程示范县(区)、云南省科技发展目标责任制考核优秀单位等光荣。2017年,乐清科技发展综合评价跃居全省第4位,科技创新对经济转型升级的支撑引领作用不断提高。近年,本市按照“价值取向、政策指引、平台赋能、自主创新”的进步逻辑,使用一系列举措打造科技创新新生态。

(一)本市科技创新工作进行情况

区域创新体系逐步完善。树立以企业为核心、市场为导向、产学研融合的科技创新体系。多极化政府资源配置,实施科技项目立项与企业R&D步入捆绑机制,激励企业进行创新研发活动,再接再厉培育创新主体。截至2017年,全村有R&D宣传的规上企业从2013年之163大家增加到443大家,占比副16.62%提高到41.29%R&D电价开支从2013年之12.6亿元增长到23.5亿元,占GDP比重从1.92%提高到2.48%。(因统计标准化变化,2018年之R&D相关数据还没有)截至2018年,共计培育企业科研机构490大家,其中县处级重点企业研究院4大家、处级企业研究院22大家;共计培育高新技术集团317大家、区科技型中小企业1346大家。增长科技创新合作,盘活产学研融合文章。强化与河南大学、贵州环保学院、晋中农业大学等高等院校的协作,支持企业与高校、研制院开展科技创新合作,推动科技成果转化。

科技创新载体和平台加速建设。以乐清智能电气省级高新技术产业开发区为主干,推进上海市国家自主创新示范区乐清分区建设,闻鸡起舞打造成为推动我市高质量发展之新引擎、民营经济创业创新之新高地。聚焦智能装备制造,振兴乐清市智能装备科技加速器,推进传统产业改造提升及新兴产业扶植。依托智能装备科技加速器,重组国家级科技孵化器、海南“千人计划”乐清产业园、烟草业设计基地等科创平台,建成乐清电气产业创新服务综合体,为普遍中小微企业提供一站式服务。积极探索“科创飞地”分立式,离别在呼伦贝尔南翔和张家口浙大紫金港校区建设“乐清·南翔科创合作基地”和“浙大·乐清智能电气研究基地”,富于借助重点城市之科创资源,圆满提高项目研发、艺术转移、品种引进等世界的协作。

科技创新环境不断优化。建成乐清科技大市场,与浙大技术转移中心、成都科技大市场合作,树立跨区域多渠道的结晶转化和艺术转移机制,落实技术输出方和艺术需求方有效对接。推进科研院所资源共享,名将“更新券服务”投入“最多跑一次”改制,不断优化和宏观服务流程,落实了申领“京上门”。实践“人才科技贷”政策,加大科技企业融资渠道,对符合规范的福利型中小企业、人才科技项目实施贷款优惠利率。实践知识产权战略,推进“集团公司所有权示范建设工程”。本市已获得国家专利示范(试点)、优势企业3大家,云南省专利示范企业40大家。同时,加大知识产权保护监管力度,再接再厉展开知识产权维权援助。

(二)本市企业创新分类及相关情况

烟草业集团中的创新一般分为研发性创新(R&D)和非研发性创新,其中非研发性创新包括技术应用、分立式改良、宪章创新等。研制性创新固然是创新之中坚,但非研发性创新也有她特殊关键的含义,也是产品和工艺创新之关键途径。对我市企业而言,真心实意实施研发性创新之比重不高,大多数企业特别是中等微企业核心以非研发性创新为主。根据2018年市物价局对我市规上林果集团及企业家开展问卷调查的结果,本市70%的规上林果集团开展了创新活动(包含研发性创新和非研发性创新),但实际认为“更新对集团公司生存和进化起了重在作用”的只占30%

二、本市与其他县(区、自治州)科技发展情况比较分析

根据每年省工商局和区科技厅发布之《云南省各县(区、自治州)科技发展统计监测评说报告》的相关数据(尚未有2018年之数额),对我市以及相关地区的科技创新情况进行了比较分析,切实如下:

表面12017年浙江省传统17强县(区、自治州)行前10地面

科技发展变化情况综合评价对比表

经济强县排名

地面

科技投入综合评价位次

艺术更新综合评价位次

科技产出综合评价位次

型升级综合评价位先后

新环境综合评价位次

浮动动静综合评价位先后

1

萧山区

20

20

54

8

32

14

2

余杭区

2

6

2

3

18

2

3

鄞州区

10

19

7

17

9

9

4

青岛市

4

3

9

2

23

3

5

柯桥区

6

5

3

27

65

7

6

顺德市

14

22

38

22

47

19

7

湖州市

70

25

63

66

46

61

8

绵阳市

21

9

24

15

5

10

9

滨州市

51

8

65

31

35

39

10

瑞丽市

8

1

28

19

1

4

注:科技投入、艺术更新、科技产出、扭亏增盈升级、更新环境是科技发展统计监测的5个一级指标;表面中科技发展各地方位次是指在甘肃省所有县(区、自治州)中的排名。

由表1可以见到,本市科技发展变化情况综合评价结果位进全市第4,表明我市科技创新之开拓进取速度较快,其中“科技投入”“艺术更新”和“更新环境”三项指标进步很快,但“科技产出”和“扭亏增盈升级”则进步相对较慢。其次绝对值上看,局部指标的统计排名还是比较靠后,与余杭、慈溪等地步对待还有一定的歧异(切实见表2)。

表面22017年我市部分科技创新统计监测评价三级指标与余杭、慈溪对比情况

一级指标

三级指标

统计值

全村位次

余杭

慈溪

乐清

余杭

慈溪

乐清

科技投入

每万名就业人口中R&D宣传人员数(人口)

141.62

204.48

151.32

12

3

8

研讨与试验发展经费开支相当于GDP的百分比(%

3.16

2.83

2.48

7

15

26

初级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重(%

6.33

5.61

4.52

11

17

35

艺术更新

规上企业科研机构设置率(%

31.64

55.72

42.03

7

3

5

进行R&D宣传规上企业所占比例(%

34.36

60.18

41.29

53

7

36

规上企业R&D电价开支相当于主营业务收入比重(%

1.65

1.38

2.01

42

59

29

规上高新技术集团占非农业集团比重(%

24.74

11.61

17.25

4

55

19

每千家企业中科技型中小微企业个数

27.3

46.7

28.6

46

13

40

科技产出

万人专利授权指数

125.30

113.03

95.66

18

23

36

规上林果新产品产值率(%

44.56

44.98

34.13

8

7

35

扭亏增盈升级

战略新兴产业总产值占GDP比重(%

8.30

21.79

7.93

23

4

24

规上高新技术产业总产值占规上林果总产值比重(%

61.87

73.91

74.04

18

8

7

规上科技工业营业收入占规上农业比重(%

44.67

48.46

17.57

4

3

19

更新环境

信息化发展指数

103.73

97.33

99.20

5

22

11

更新券使用额占本级财政科技拨款比重(%

0.04

0.09

5.22

87

84

5

注:科技创新统计监测评价三级指标共有27个,本文选取了其中15个比较重要的指标进行比较分析。

由表2可以见到,15个科技发展统计监测评价指标中,余杭区排名领先的有5个,青岛市有7个,本市只有3个。与上述两地相比,本市科技投入相对偏少,科技产出也相对较低,集团公司之技能更新动力有待进一步加强。其次科技创新推动转型升级和新旧动能转换的力度来说,战略新兴产业和科技工业的进步偏慢,相关统计监测指标的排名也比较靠后,新动能活力有待进一步激发。更新环境方面提升较快,特别是创新券使用方面,监测指标排全省第5

三、生存的题目和原因分析

(一)科创主体偏少、功能偏低,科技扶持政策仍需优化

集团公司创新主体相对较少,产学研合作不足。2017年,本市规上企业科研机构设置率为42.03%,与慈溪相差13.7个百分点,进行R&D宣传规上企业比重为41.29%,与慈溪相差18.9个百分点。在中等微企业规模,进行R&D宣传比例也比较低,本市每千家企业中科技型中小微企业个数为28.6大家,比慈溪少18.1大家。在产学研合作方面,规上企业与高等院校开展创新合作之73大家,与研究单位进行创新合作之53大家,占比较低,且合作程度主要停留在技巧指导和咨询层面。

科技产出与投入不匹配,更新功能偏低。单,科技投入增长较快,但整体水平仍偏低。2017年,全村R&D电价开支23.5亿元,提高19.5%;全村本级财政科技拨款2.57亿元,提高20.1%,科技投入有目共睹增长。其次整体水平来看,2017年全市R&D电价开支相当于GDP的百分比为2.48%,全村本级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重为4.52%,全村排名分别为2635享誉,人均低于余杭(3.16%6.33%)和慈溪(2.83%5.61%)。一派,科技产出处于下降势头,人家变化情况由全省15位下降到28位。其次科技产出的三级指标上看,其中万人口专利授权指数从110.6下降到95.66,烟草业新产品产值从406.8亿元下降到403.0亿元。

政策精准度不够,与企业具体需要存在偏差。政策的艰巨性不强,无法无缝对接企业科技创新之事由。既有扶持政策更多的向领军、高成长、隐身冠军及专精特新企业之半侧,惠及普通中小微企业相对较少;同时,现有政策对集团公司非研发性创新之支持力度还有待进一步提高。因宣传力度不够、门槛要求过高、代理手续繁杂、机关职能交叉等原因,导致集团参与度不足。据统计,各项科技创新政策的集团参与度不高,绝大多数不到50%

(二)科创平台作用发挥不充足,运作机制有待改进

平台助推产业转型升级作用发挥有待提高。本市已成立多种类型和层次的科技创新平台,为集团公司创新和进化提供了大好支持,但在助推我市传统电气产业转型升级上,图发挥还不到位。如,智能装备科技加速器虽已建成中试基地、集体技术研发中心、智能装备与制作研究院等配套功能设施,但他作用发挥与现实需要还生活差距。

平台扶持链条不完善。如,本市科技孵化器自2006年建成投用以后,运作状况良好,截至2018年,共计入驻孵化的科技初创型企业138大家,共计毕业企业59大家。但是针对企业从孵化器毕业后的出路问题,政府层面没有出台相应的配套政策给予持续性的支援。因得不到土地、公房、基金等方面的实惠支持,其中约40%的瓷器毕业企业最终未能在本市落地。如2010年从孵化器毕业的一家科技型企业,毕业时其产值已达4500万元,是毕业企业中的佼佼者,有着美好的进步前景,该集团公司当时想在乐清湾港区购地建厂却不能如愿,日后只能在经济开发区租用厂房生产。

平台市场化运行不充足。本市大部分之更新公共服务平台属于政府职能部门下设机构,以内阁扶持为主,很大程度未能真正实行市场化运行。在现实运作中容易脱离市场,不了解企业之真实需求,生存等客上门的景象,无法真正与企业实现有效对接,决不能很好地为集团公司科技创新提供赋能。

(三)科创人才政策不健全,激励机制传统单一

人才政策偏“高大上”。本市目前出台的人才政策,如《瑞丽市高层次人才引领创新驱动发展42条意见》等,人家首要覆盖对象是高层次人才,覆盖面较窄;人才公寓也主要面向高端人才,入住门槛较高,入住率不到30%。但实际上,本市从事企业科技创新之人才大多不属于高层次人才范畴,他俩往往享受不到现有的人才政策。据统计,本市企业科研机构中硕士学历及以上的人口仅占3.3%,大多数为本科及以下。研制中,咱们走访了经济开发区、柳市、虹桥等地步的多家规上企业,他俩的研制团队大都有30-50人口,而每个团队能住进人才公寓的大都只有12个人。多数企业领导者反映,面向中等层次的人才配套政策存在不足,如虹桥一家企业反映,该集团公司研究院的组成部分骨干人才因够不上高层次人才条件,儿女就读附近公立学校的要求无法得到解决,只能让孩子在老家上学,影响人才的真切感和稳定。

集团公司人才激励机制传统单一。在研制中了解到,本市大多数企业对科创人才的激发方式仍停留在薪酬、品种成果奖励、新产品销售分红等比较传统的样式,那些激励方式并不能很好地将人才和企业捆绑在总共,轻而易举因其他企业挖角、人家因素等原因,导致人才流失。如,虹桥一家电子集团反映近3年里企业科研组织中约1/3人口有流动,其它很多企业也存在类似之状态。

(四)科技经济服务少,融资渠道狭窄

科技经济产品数量偏少、功能偏低。本市主要的科技经济包括:由自治区粮食局与省农行、区担保集团三方协作设立的“人才科技贷”,授信贷款规模7亿元,2018年放贷2.7亿元;由正泰集团发起组建的科技创新产业引导基金,总投资9京,但是实际应用仅1-2京,功能不高。本市1100多师科技型中小微企业中,能享受到科技经济支持的仅10%控制。

科技经济服务系统单薄。本市科技企业融资仍以普通的本、巨款贷款为主,天使基金、种子基金、风险投资等其它融资方式还未真正发展起来。研制过程中,咱们抽取了10大家科技型中小微企业开展考察,其中60%的集团创新资金来自自有资金,20%来自银行借款,20%来自民间借贷,没有企业之更新资金来自风险投资等其它融资渠道。究其原因,本市许多企业没有很好进行股份制改造并成立现代集团制度,他俩更喜欢获得融资贷款,而不太愿意接受因种子基金、风险投资带来的所有权稀释,甚至个别企业在吸收风险投资发展壮大后,还会设法以还贷、艺术或资本转换等形式剔除投资人的金融资本。

(五)自主经营权维权难,专业执法队伍缺乏

自主经营权侵权多,维权难。据统计,超过50%集团公司所有权人觉得“决不能有效地阻止其他市场中心模仿自己之技能更新”;超过10%的使用权人曾经遭遇侵权。咱们调研的一家科创企业反映,近几年该集团公司所有权维权诉讼累计100多批,平均每年费用约200万元,其中一个时间最长的案子用了6年时光。在花费了大量之人工资本和时间后,大多数案件虽能胜诉,但实践却很难到位,市场上鱼目混珠、侵权产品仍然很多,严重挫伤企业创新积极性。

总统队伍缺乏,总统力度偏弱。部门改革以前,县一级部门没有独立的经营权侵权案件管辖权,也没有正式的总统队伍,而是通过广州市的嘱托执法或联合执法,平均每年受理专利侵权案件约30余件,远低于实际发生数。部门改革以后,自主经营权监管划入市场监管部门,根据省级层面要求,乡级的经营权案件管辖权将于2019年三季度下放到位,眼前新的专业执法队伍尚未建立。

四、几线建议

(一)提升企业创新积极性,强化政策指引和支持

再接再厉培育企业创新主体。借鉴慈溪“三年三百师集团公司科研机构建设行动”的作法,勉励创新型企业特别是规上企业成立科研机构,或与高校、研制院所合作共建,增强我市企业科研机构设置率和进行R&D宣传的百分比。借鉴香港、承德、佳木斯等地步的作法,在现有政产学研合作之基础上,由内阁为主推动建立政产学研合作联盟,名将已有合作或合作意向的调研院所和本市企业输入其中,筹建精细化服务对接平台,深入进行技术协作、自主经营权共享、艺术转移、合并培养人才等,促进科技和房地产业两大资源深度融合。

不断加深财政科技投入的导向作用。后续加大行政科技投入,并提高资金投放的精准度和带领作用,激励企业更多的涌入科技研制和新产品开发,增强科技产出,提升创新功能。更新财政科技投入管理体制,树立协调高效的治本平台,多极化资源配置,使财政科技投入力量最大化。

后续全面科技扶持政策。按照研发性创新和非研发性创新协调发展的尺度,在大力支持研发性创新之同时,出台政策激励中小微企业之非研发性创新,如产品改良、工艺改进、人才培养等创新行为,政府可以通过专项资金和更新券补贴等形式予以更好的支持。富于发表科技、经信、民政、市场监管等机构群策群力,富于了解企业创新之现实性情况和具体需要,提供更加精准、更加有效、更加便利的策略服务,切切实实提升企业参与度。

(二)宏观政策和周转机制,富于发表科创平台作用

发挥平台在改制升级上的赋能作用。立足功能定位,富于发表科技加速器资源优势,穿过深化资产共性技术科研、科技资源共享、科技公共服务等,有片面性地劳动本土企业,为我市传统产业之改组升级提供科技支持;在引进更新团队和类型时,也应重视与我市现有产业之透明度,同时兼顾新产业新动能的塑造。加紧电气产业创新服务综合体建设,使得结合各科创平台功能,集科研服务、人才培养、艺术成果转化为一体,为中小微企业创新发展提供一站式服务,如设置产业和行业技术情报收集分析和共享平台,为集团公司非研发性创新提供更加便捷的文化与艺术资源之获取途径。

圆满平台扶持链条。对符合政策的优质孵化器毕业企业在田头、公房租金、融资贷款等方面给予适当的优先;同时,支持符合规范的毕业企业进入科技加速器,并对集团公司之年产值、兜售和收费等内容进行考核,到达要求的集团能享受比计算器力度更大的策略支持,赞助有提高动力的集团再走一程。

树立市场化运行管理体制。探讨产权多元化、运用社会化以及营运专业化的商品化机制,富于发表政权对科创平台的完善引导和协调管理作用,宏观政府分管,树立全面平台绩效考核体系,激发平台活力。另外,应大力发展科技工业,包括科技中介服务、艺术推广、专业技能服务、科技信息交流等,支持科技服务与科创平台协同发展,不断完善区域科技创新体系。

(三)宏观人才政策,圆满人才创新激励机制

推而广之人才政策覆盖范围。除关注高层次人才外,也要依据我市工业集团科技创新之具体需要,制订应当的人才政策引进并留住层次低一些之人才。方便回落人才公寓的入住门槛,并在经济开发区、柳市镇、北白象镇、虹桥镇等地步建设更多的人才公寓,同时政府也可出台相关政策支持企业振兴人才公寓;借鉴瓯海的作法,在高新技术集团集聚的海域建设蓝领公寓。穿过这些办法,精准对接各层次人才的宅院需要,让人才引得进、留得住、过得好。在按人才层次享受优惠政策的基础上,还可以根据企业亩均效益、更新能力、收费贡献等制定标准,对符合规范的集团分配一定的贷款额,兴许企业独立申报享受入住人才公寓、布局子女就读公办学校等优惠的人才名单。除引进人才外,穿过建立高等职业技能学院,深化职业教育,有片面性的为我市科技创新和财产进步培养对口人才。

多极化人才激励机制。政府应运用得力方法鼓励和支持企业开展股份制改造,并积极履行研发人才股权激励。集团公司用财权奖励研发团队,特别是集体带头人,穿过股权激励真正将科技人才与企业利益有效捆绑,既实惠避免科技人才流失,又能更好的激励他们的更新积极性。探讨新的人才激励政策,加强我市对科技人才的引力。如,在现有人才界定标准的基础上,拓展适当的调节,不唯学历和职称论,对成果特别突出的更新人才,以及在集团上班年限较长、有明确贡献的技巧人才,也投入相应层次的人才范畴。

(四)更新科技经济服务,加大融资渠道

按行业设置科创产业引导基金。以我市现有的科技经济为基础,根据我市的财产进步需要,由内阁出资一部分,资产领军企业也出资一部分,树立几支几千万到一亿之小体量基金,离别用于帮助电气、电子、模具等产业之集团科技创新,根据实际项目展开几十万至几百万之投资。成本的运行上应委托专业的本运营团队或由出资企业直接负责,政府参与监督,穿过规范性的运行,发挥基金的最大效益。

提高多元化科技经济服务系统。兴办政府股权投资基金,发挥引领带动作用。名将政府股权投资基金投向种子期、始创期的科技企业,如孵化器和推进器里之优质科技企业等,助力它们快速发展。针对政府股权投资基金中的种子基金、风险投资基金设置不同比例的容错率,树立容错机制。政府股权投资基金在参政高层次创新创业团队所办企业时,预定在固定时期内,创刊创新团队可按入股成本和周期商业借款利息,回购政府投资基金所持股权,激发创业创新之主动,也更符合当地企业之需要。同时,引进和进化风险投资集团,为局部初创期科技企业特别是致力于突破性创新之集团,提供更使得的工本支持。

(五)深化维权和总理,助力知识产权保护

宏观知识产权维权援助机制。深化知识产权维权援助中心建设,安装专职人员,特别是抒发好维权援助中心快速调解知识产权侵权案件的企图。同时,政府应出台相关司法协助政策,对需要走司法途径的侵蚀案件,给予维权人稳定的捐助,降低其维权负担。

深化知识产权执法。依托市场监管部门强大的总统力量,在省级专利案件管辖权下方成功后,尽快建立专门专业的经营权执法队伍,并通过提高培养,增强人口的规范素养和总理能力。使用得力方法严厉打击企业内部员工技术偷窃行为,并成立相关黑名单制度,降低此类不法行为对集团公司创新活动的伤害。

发挥第三方机构作用。自主经营权案件特别是所有权侵权案件,结构性非常强,要求比较权威的顺序三方专业机构介入进行侵权鉴定,再以此为参考开展执法。可以联合专利行业协会、辩护律师及相关知识产权专家,建立第三方的规范鉴定机构,再由内阁通过购买服务的方法委托其进行相关工作。穿过深化知识产权保护,为集团公司科技创新提供合理、宽大、稳定的表面条件,护卫企业之创业信念和更新激情。




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