关于我市乡村产业进步状况之考察报告
【来源: 政协乐清市委员会办公室 】 【 官方 】 【2019年08月09日】

政协专题调研组

党之十九大报告提出了“实践乡村振兴战略”,其中,乡野产业建设作为农村振兴最核心的战略性,是破解农村发展问题、带动农民创收致富之主要手段。4-6,由市政协副主席章海根为首,结合专题调研组,穿过实地走访各乡镇(大街)、兴办部门座谈会等形式,对我市乡村产业进步状况进行了研制。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年,本市按照乡村发展之一体化要求不断推进农村振兴战略,乡野产业进步取得了定点的贡献。乡村特点主导产业方面,中药、铁皮石斛、茶叶、水果、蔬菜、花木、畜禽、民品等一队特色产业已形成一定范围,当选国家农村一二三产业融合发展试点示范县。据农业部部门材料表现,2018年全市铁皮石斛产业全产业链产值约30亿元,从事人员5万左右,获得生产经营企业278大家,组培育苗企业12大家,本土种植面积1.2万亩,露天种植面积超过3万亩。全村茶园面积约2.1万亩,茶叶总产量237吨,价值1.53亿元。全村水果种植面积10.44万亩,总量7.4万吨,水果总产值7.6亿元,基本类型为杨梅、金桔、葡萄、蒲瓜梨、圣诞树等,提高了一队设施农业产业园、休闲农业采摘园。休闲旅游产业方面,其次整体上来说呈现出分布不平衡的神态,重在集中在对方北部各乡镇(大街)。如,淡溪镇以发表旅游业资源优势、做优特色种植业作为提高之缺口,基本做好产业项目,生态休闲观光旅游农业特色初显;芙蓉镇依托示范带与精品带建设,其次原来的石斛、茶叶、圣诞树等传统的纺织品生产加工,到今日集生产、摘掉、住宿、云游旅游于一体的乡间产业综合体,巨大地抬高了地方农村产业业态;山底乡,围绕以现代林业、生态旅游为根本的进步稳定,以小城乡环境综合整治和国家级卫生乡创建等工作为载体,办案抓好红色岭底、休闲岭底、农村岭底建设,深入推进农村产业做大做强。

自“乡野振兴战略”实践以来,本市以乡野振兴示范带为引领,按照“近处一主题,一村一特色”的振兴要求,立足现实,使得结合当地资源和财产特色,突出乡村韵味,紧扣乡村振兴20字总要求,深化示范带之间的实惠呼应,形成包括农业产业、文化产业、云游产业等少数三产业融合发展之新业态,强有力推动了山乡振兴战略在我市的中肯实践。

二、生存的题目和原因分析

(一)资产整体规划缺乏,资产进步同质化

乡村产业进步不够统筹性整体规划。眼前,本市尚无乡村产业进步之一体化设计,在区域产业分工、资产布局调整、近代林业产业体系构建、少数三产业融合发展等方面缺少谋划,对生态旅游型、资产进步型、近代林业型、村子整治型等多元特征没有相互统筹融合。各市自行申报的振兴项目,缺乏总体性布局考虑,品种单体设计也难以融入到产业之一体化建设中。

“一村一业”“一村一品”的特征也缺少鲜明。一些乡村产业规划,没有针对农村产业基础、提高规范、人力资源等因素构成当地各类资源,在融合农耕文化、传统风情、人文资源等因素方面较为欠缺;对该地产业进步之原则性不够明确,没有下区域城乡统筹和农村错位分工角度来具体谋划彰显本土特色的乡间产业。

资产进步同质化情况严重,生存跟风现象。近年,本市为推进农村产业进步,对铁皮石斛、姜黄等工业产业在政策和资本上都给予了较好的支持,但产业在提高之同时,跟风、宪章现象严重,局部种植户往往一哄而上,反而导致经济效果不好。如铁皮石斛产业,2015年,本市铁皮石斛进入了迅猛发展期,鲜条之军事基地批发价高达1600/公斤,大荆、龙西等地步农民大规模跟风种植铁皮石斛。2016年开始,出于产能快速增长,市场进行滞后,且石斛企业普遍品牌弱、规模小,产业链短、产品单一,再增长受到台湾、山东等低成本铁皮石斛的撞击,本市的铁皮石斛价格开始下跌,今日平均基地批发价仅100/公斤,已低于市场价,全村铁皮石斛的种植环节处于全面亏损阶段。

(二)资产补助政策各自为政,帮助引导作用不佳

资产补助政策政出多门。此时此刻我市产业补助政策资金涉及工商、云游、工程、通等多个机关,对类似之财产项目补助政策不同部门都有,资助标准不联合且统筹难度较大,可以申请补助的档次内容容易出现重叠的状态,对于一些大的档次建设,一些申请者会根据各机关的不同补助力度对项目建设内容进行人工分割,以追求补助力度之现代化,打了方针的“擦边球”。

资产补助政策信息了解度不高、覆盖面狭窄。机关虽然通过传统媒体与新媒体进行资助信息推介,但往往企业受众较多,个人农户知之甚少;且部门针对产业补助项目的汇报,往往在乡镇(大街)规模出现“断层”气象,乡镇(大街)没有及时将举报信息传达到职级或者农户手上。

资产补助政策存在“诞生难”题目。研制中,局部村干部反映,政策补助生活一些人口为空间,手续较为繁锁,要求申请者具备一定的文化水平,否则难以享受到政策;局部已出台的策略存在兑现问题,如支持民宿产业进步之策略,出台后还没赶趟全部兑现就没了足迹。

(三)资产钻井和制造不足,资产融合度欠缺

此时此刻,本市乡村产业现代化水平不高,电气化格局尚未形成。特色产业经营重点以小规模、分散式的习俗耕作农户为主,生存“单打独斗”气象;电气化生产意识较弱,提高局面种植的集团不多,一些特色品种种植规模也不大。如我市茶叶种植,据农业部部门数据显示,种植面积从2009年至今规模停滞不前,2009年为3.4万亩, 2014年减少为1.97万亩,2018年增至2.1万亩,四年间才增加了1300亩,而名气相当的泰顺县动物园近年来稳定发展,2018年总面积达到8.4万亩。

资产精深加工环节薄弱,产品产业链过短。以矿产品加工业为例,除少数几师上规模的水产加工集团外,水产品加工业整体发展滞后,缺乏精深加工产业链条支撑;绝大多数农产品出售的还是原始产品或是简单的起码加工品,艺术含量与附加值较低。如铁皮石斛产业,眼前仍以鲜条以及枫斗、枫斗粉等初加工产品基本,只有一小部分企业初步参与保健品、日用品等世界,但因本地没有规模化生产线而只得委托外地企业生产,更谈不上石斛药剂、石斛含片等提取有效物的奥秘加工产品。又如我市的杨梅产业,此时此刻仅停留在杨梅鲜果采摘、干果及罐头制作等初级产品加工层面;回眸仙居县杨梅产业进步,近年在功成名就“仙居杨梅”鲜果品牌的同时,依托万吨杨梅深加工生产线加工转化杨梅鲜果,付出了杨梅干红、杨梅原汁、杨梅浓缩汁、杨梅醋饮、冻干杨梅等十多个系列产品,使杨梅传统产业链得以有力延伸。

资产品牌建设落下,缺乏产业市场竞争力。本市乡村的一部分特色农副产品,大规模生活品牌建设不到位的题目,有效我市一直缺乏有全国影响力的大品牌。研制中了解到,乡野产业品牌大多较为混乱,标价牌整合度不高,体系不够健全;标价牌建设投入也不足,产品品牌的计划、包装档次不高,难以形成名牌效应;标价牌运营管理章程不到位,缺乏宣传、拓宽意识,生存低端化运营现象,导致产品整体市场竞争力较弱。

文旅休闲产业进步刚刚起步,没有形成产业融合优势。近年,一些乡镇(大街)重组当地丰富的胆识、云游资源,以鲜花、瓜果命名的“节日”也扰乱涌现,但挖掘不够、雷同较多,没能形成本地特色产业;局部环保生态观光园,决不能充分挖掘地方传统文化与资源特色对灾区的进步开展规范的原则性,粗略照搬外地运行模式,品种设置重复且杂乱,缺乏更新和特点,于是丧失对游客的引力和自己竞争力;局部人文意境浓郁、蕴涵着丰富乡风民情的古村落,没有取之不尽挖掘当地特色、传统文化,与农村产业融合不够。如,表现第一中国风光村落的圣诞树硐古村落,是原浙南地段最大的蓝夹缬印染基地,但因特色文章做得不够,没能形成专业化。

(四)乡村基础设施建设不健全,制约农村产业进步

随着农村产业之发达发展,大多数农村原有的重工业、道路、供排水和洁净等基础配套设施已相对滞后,成为制约当前乡村产业进步之短板;基础设施建设中心靠行政投入,引导和撬动社会资金投向农村基础设施和公用事业领域的策略不利索、主意不多。

研制中发现,乡村电力设施建设不平衡,一部分电力短缺,面临台风季节或雨季时常常断电;道路畅通也跟不上发展之步子,影响群众旅游出行;污水处理、环卫、电子监控设备等其它配套设施的缺乏,也给乡村产业进步带来一定的艰苦。如,有城北农民反映,山区有时一断电就四五角,严重影响民宿等休闲旅游产业之进步;去年淡溪镇的“油菜花节”,出于道路畅通闭塞,无线交通瘫痪3个多小时;岷山游览因也大型客车无处停放的题目,严重影响游客量的提高;马西飞拉达项目,因带有一定的必然性、服务性而闻名,但由于该项目的进口道路遥远,大约需要花费30分钟且耗费一半之体力进行攀爬才能到达项目进口,有效一些慕名而来的经验者只能“望而却步”;一些村庄的污水处理设施运行不畅甚至被弃用,乡村环境整治效果仍生活一定的“反弹”,送地方休闲旅游景点提升造成了一定的影响。

(五)乡村本土人才不足,人才流失的题目较为突出

其次本土产业之从业人员看,有见识、懂技术、会经营之诞生地新型职业农民数量偏少,能够承接网络经济时代之游览文化产业、新业态电商产业之学者型人才更少;一些农村存在“空巢”气象,青年人不甘心如父辈一般生活在乡下而选择毕业后留在城市打拼,导致农村新生代力量匮乏,局部农村甚至只剩下老人和幼儿,生产要素的缺乏严重制约了地方的乡间产业进步。

其次乡下产业需要的技能人才看,缺乏能够长期扎根农村、转业农村技术研究推广的“专门家”、“田秀才”。一些乡镇反映,乡镇农技推广部队多年没有新人补充,对航天人员的培育也跟不上节奏,已经面临“断层”的泥坑;局部以农技人员名义招录的新晋人员,在岗位上待不到几年就申请转岗到其它岗位,有效农技人员队伍整体上生活老化现象;对现有农村农技人才、乡里人才等的激发评价机制还不完善,在制定其考核考绩标准时仍有欠合理的处。另外,乡村教育、清洁等人才也存在数量不足、学历层次不高、劳动能力不强等问题。

三、几线建议

(一)深化计划引领,制订彰显本土特色的财产进步共同体规划

在乡间产业进步之历程中,要科学把握乡村振兴战略的对象和内涵,坚持不懈因地制宜,制订符合村庄实际、符合片旗特色的一体化乡村产业规划。要结合各地实际情形,对人家乡村产业规划进行正确地设计宏观,并将调整后的财产规划纳入乡镇整体设计统筹实施,增长各项规划的办案管理和系统联网,形成城乡融合、区域一体的设计体系,以现实指导各乡镇的财产项目建设提高。

推进发展“一村一业”“一村一品”,培养特色主导产业。穿过整体规划设计,根据各乡镇的气氛特色风貌,因地制宜,融合当地农村的风流风情、人文历史、资产特点,基本凸显地方特色与知识内蕴,并将这些资源在蓝天上开展集聚,推动特色产业进步,全力打造有“内蕴”的乡间与独具特色的乡间产业带,吸引城市资源要素的流入,举行城市消费的外溢。如在特色种植业方面,城北秦垟可采用当地独特之遗传工程优势主要提高红嘴毛竽种植,仙溪镇可将花卉苗木栽培产业做大做强,智仁乡可侧重发展竹笋生产及加工产业,等等。在中央特色文化产业方面,圣诞树硐村可以结合古村落特色,钻井非遗文化,提高特点文旅产业;淡溪镇可以运用王十朋之知名人士效应,成功“首先故里”标价牌,提高第一文化产业;蒲岐镇可以依托本地农业发展之漫长历史,讲好“海洋故事”,融合古卫城之一体化建设,提高海上休闲旅游产业,等等。

以目前我市乡村振兴示范带建设为契机,带动提升示范带周边乡镇(大街)的财产进步。示范带周边的财产建设,要在乡间振兴示范带建设进程中,严密依托政策扶植、把好地方产业命脉、找准发展切入点,对本村现有产业进一步排摸梳理并加以统筹整合,制造富有开拓进取后劲的乡间本土产业。如,大荆镇正在建设中的铁皮石斛文创园,其中的定位溜溜游乐项目一旦开始营业,名将可带动周边的游览、餐饮、住宿等多个产业之发达发展。

(二)进一步用脚用活政策扶植,推动更多要素下乡

树立全面相关产业进步帮助政策。政府要带头梳理涉及多个机关的财产补助政策,联合补助标准,加大产业补助政策信息的覆盖面,盘活乡镇(大街)与村级、农家层面的连片,对于已出台的捐助政策要适时跟进确保落地;实现好设施农业用步政策并监视其实践到位;出台支持乡村旅游发展之土地政策,确保单独选址的旅游业休闲旅游设施等有预留规划建设用地。

加大对农村经济的支持力度。形成推动政府和社会资金合作之指令性文件,推而广之财政以奖代补和贷款贴息投入规模,引导和推动国民经济部门发展普惠金融,切切实实缓解“三农”天地的融资难题;宏观农业保险政策,适应农业结构调整需要,根据各地特色产业进步现状,重要开发符合适度范围经营需求之多层次、高保障电力保险产品与服务。

妥善引导农业资本下乡。以现代林业开发区、特色田园乡村、特色小镇为载体,引导支持农业资本、社会力量深度参与乡村发展。如借鉴江苏省无锡市进行“百企建百园”水利促进现代林业高质量发展之经历做法,推动更多的邮电资本向第三产业倾斜,吸引更多的工本、人才投入农业领域。

(三)进一步优化升级乡村产业,落实资产深度融合

做大产业规模完善产业链条,制造新型优质“浅绿色+”水产品。要流出传统渔业框架,按照高质量构建现代林业产业体系、生产系统、经营体系的要求,坚持不懈质量至关重要、浅绿色导向,推进林业标准化建设;重组完善现有产业链,以形成专业化产业布局与进步农产品精深加工为着力点,切切实实提升我市农产品质量;加大土地综合整治和高标准农田建设行政资金投入强度,多极化现代化、电气化设施装备补贴,加紧引导培育我市特色种植业产业,推动更多种植大户、绿化集团公司积极参与绿色果蔬等高效作物生产。可操作清江镇北塘村,建立市级果蔬专业公司,依照土地流转政策集中土地,电气化发展现代林业,十年磨一剑打造具有特色的果蔬品牌;化州市仙居县仙台农村产业融合发展示范园,穿过对种植、培养、加工等农副产品生产环节进行工业化统筹安排,名将标准化、近代史化贯穿始终,使农产品品质更优、价值更高。

加大品牌农业培育力度,加强科技兴农支持力度。增长国有品牌的培育力度,对销售额超过一定数量之海域公用品牌、产品品牌给予资金援助;富于发表旅游业龙头企业示范引领作用,兴办龙头企业培训基金;支持企业、乡级农业合作社等的统一重组、艺术改造、对内合作,帮助重点企业做大做强;穿过专项基金援助、政府性基金投资推动一队出版业中小企业做精做专;制订科技兴农具体实践办法,推动企业与工业高等院校、研制院所等建立沟通制度,促进高校、研制院所人才向企业流动,落实优势互补,有效更多的科技优势转化为市场优势。

更新产业融合模式,做好“绿化+”大文章。制订“绿化+”提高之实践方案,更新农产品销售模式,加紧推动养殖业与休闲旅游、春耕体验、正常养生、文化传承的休戚与共发展。切实地,做好“互联网+”“标价牌”大文章,依托互联网技术,引进网络科技企业入驻农业生产园区,提高农村电商营销模式,凭借互联网电商平台与渠道优势,名将我市特色种植业产品推向全国各地;做好“云游+”“增值”大文章,以“云游+”为主干,培养生态游、乡村游、云游游、休闲游、绿化体验游等农旅融合新产业,促进林业产业链延伸、价值链提升、增设链拓宽,助力我市乡村产业建设。如我市北部山区铁皮石斛种植基地,可以石斛为媒,除了要放开产品网上销售渠道,还可以结合当地生态资源发展疗休养度假基地、精品民宿等产业,走出一枝集生产销售与休闲旅游于一体的休戚与共发展新模式。

(四)加大农村基础配套设施建设难度,助力乡村产业进步

加大政府资金投入,高标准建设并全面农村基础配套设施。重组村庄布局合理化,把农村道路畅通、近代史、供水供电、报道网络、污水处理等方面基础设施建设实践方案与“重要村”、“特色村”制造相连接;高瞻远瞩规划并执行国有停车场、集散中心、环卫、物流等基础设施建设。

列入制定农村基础设施管护标准,办案建立公共设施管护长效机制。实现管护经费,在基础设施建设阶段可预留一定比例的管护经费,并形成制度性规定,确保基础设施建好用好;在增加村集体经济收入过程中,提留一定比例资金用于基础设施的老管护;有条件的,提议纳入各乡镇(大街)民政保障范围。

尊重农村环境的老维护,切切实实打造宜居宜业的乡间环境。加大对农村自然生态系统、风光林田湖草、首要基础涵养区等的保障,严厉打击破坏乡村环境的所作所为;出台农村环境管理实践意见,形成长远有效的治本体制;在垃圾和污水处理、环卫等世界探索多种形式的治本模式,富于发表农民主体作用,实现农村环境保护主体责任,增长农村环境监管能力建设。

(五)进一步育才引才,深化乡村产业进步之人才支撑

尊重本土人才的培育。依托远程教育站点、工作学校等教育平台,立足我市现有农村人才资源,进行创造性培训;尽快制定新型职业农民培育计划,重要围绕家庭农场主、商家领办人及有创业计划之高校毕业生、退伍返乡军人等分类开展订单式线上、点下培养。

尊重专业人才的塑造。乡级财政要再接再厉鼓励职业学校开设涉农专业,引导其扩大招生规模;借鉴并加大先进地区进行的旅游业人才定向委培模式,加大专业人才队伍建设难度;增加基层农技人员队伍,成立设置其准入和剥离机制,尽快制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指令性文件,为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。

尊重服务人才的推荐。重组我市实际,研讨出台相关鼓励本乡本土大学毕业生返乡创业、返乡就业之内政支持办法;可有片面性地引进与我市“拳头”绿化产业进步相关并亟需的高学历人才,督促各乡镇(大街)适时控制并更新涉农人才信息,并对涉农人才队伍加强管理与维护;出台相关政策,遴选本乡本村的创业型大学生到村串任副书记或副主任,进一步提高村级组织的综合国力与进步活力,舒缓大学生留不住的题目;抓住乡村振兴战略契机,吸引“乡贤”回国,以能人志士的实体项目投资,带动当地农村产业进步,提升乡村产业进步水平。






   
   
   
    
   
    
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