关于我市农村环境整治情况之考察报告
【来源: 政协乐清市委员会办公室 】 【 官方 】 【2019年01月09日】

政协专题调研组

 

为扎实推进农村环境综合整治工作,圆满提升农村环境质量,制造绿色、生态、卫生的美乡村,根据市政协年度工作部署,8-10月,由市政协副主席万昌春为首,结合专题调研组,穿过实地走访、兴办多层面座谈会、外出考察等形式,对我市农村环境整治情况进行了研制。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年,乐清市委、市政府坚持“绿水青山就是金山银山”的进步理念,以振兴美丽乡村为导向,以农村垃圾、枯水治理和村容村貌提升为主攻方向,以乡村振兴示范带建设为主抓手,全力推进农村环境整治工作小城镇环境综合整治方面,眼前整治项目开工298个,利率96.75%,完工266个,完工率86.36%,做到投资额13.42亿元,入股完成率74.54%。共计创成省级卫生乡镇9个,张掖市级卫生乡镇16个。美乡村建设方面,近三年创建培育村57个、精品村48个、示范村9个,8个村被评为四川省美丽乡村特色精品村,6个村被列入省历史知识村落保护采取一般村。乡野振兴示范带建设方面,2018年着重打造雁山溪谷·秀丽田园”、“革命传承·首先寻根”、“香馥田园·休闲文化”、“官方雁绿道·乡野致富”和西方休闲产业带5条精品示范带。眼前,其中,大荆石斛田园综合体、“稳定溜溜”、雁南左舍田园综合体、拾光里田园综合体、长沙雁山生态农业观光等20个示范带亮点项目人均在稳步推进中。乡村生活垃圾分类方面,2016年开展农村生活垃圾分类处理试点以来,37个村列入省级试点,341个村列入温州市级试点,先后投入资金1300万元,建成机器处理终端6座,布局集中分类收集点1530个,垃圾分类运输车128台,参与分类农户11万户,乡村生活垃圾分类处理建制村覆盖率达55%乡村生活饮用水治理方面,2014年以来,本市共投入资金11.03亿元,起先524个村的乡间生活饮用水治理工程建设,眼前已布满建成投用,共计受益农户95827户,应建村农户受益率达80%上述。乡村纳入城镇污水管网和淀粉厂处理的村子有331个,现年基本可实现城镇污水管网全覆盖。乡村畜禽养殖污染整治方面,穿过建立市域畜禽养殖污染线下网格化监管体制,圆满整治规模生猪养殖场438大家、水禽场256大家,组建畜禽排泄物资源利用社会化服务组织2大家;树立全面农药废弃包装物回收和无处置工作体系,2017年成功农药废弃包装物回收量40.3吨,就业率70.66%,无形化处置率99.06%

二、生存的重大问题

(一)缺乏全面整治规划,因地制宜不足

1.“多规合一”推进不够。现年2月,党中央办公厅、中科院办公厅印发《乡村人居环境整治三年行动草案》,文件要求完善成就县域乡村建设规划编制或修编,与县乡土地利用总体设计、土地整治规划、村土地利用规划、乡村镇区建设规划等充实衔接,勉励推行多规合一。同时,还要推进实用性村庄规划编制实施,落实村庄规划管理中心覆盖。但是,眼前我市涉及农村的设计就有市域乡村建设规划、美乡村建设规划、土地利用规划等多个规划,缺乏村庄统一设计,导致没有周全统筹我市农村环境整治工作。

2.计划可操作性不强。以《瑞丽市美丽乡村建设总体设计》为例,该计划虽对农村建设起到一定的能动作用,但因地制宜、量力而为的尺度没有很好体现。如市区范围之一枝村庄精品线,涉及城南街道的上米岙、界岙及翁大街的未来西门、华新等共17个村,人均以统一标准进行规划设计,但由于这些精品线涉及到的村子在条件现状、经济水平等方面存在差异,导致规划不能落地。

3.村子特点体现不充足。全村一些村庄的振兴规划编制形式单一,作风雷同,已完成的设计大多是修修路、刷刷墙、种种树、清清垃圾,没有融合当地的家门风情和特点风貌。如,圣诞树硐村在修建观景台时,运用了商业化的石英,与古村落的特征格格不入。广大农村的建造风貌、兴修色彩、兴修高度等参差不齐、作风凌乱,现代化越来越显著,这使得原有的乡间特点风貌逐渐褪色,整治改造力度较大,中央特色难以有效彰显。甚至有村民觉得,每个村都差不多,快要找不到自己之学者了。

(二)义务单位合力不够,上班机制不健全

1.“各自为政”气象突出。乡村环境整治涉及内容多、范围广,本市在这项工作上尚没有确定一个牵头部门,乡镇(大街)和功力部门、机关和机关之间在监管治理方面都不同档次存在“各自为政”的景象。比如,乡镇(大街)表现农村环境整治责任主体,“事权分离”严重,上班中行政执法权有限,对私搭乱建、乱倒乱烧等违纪违纪行为监管执法力度很大。再如,在表现系统性工程之污染源分类处理上,出于我市没有配套建设危废垃圾、餐厨垃圾的联营厂,也没有固废品的分类中心,导致在垃圾收集环节,环卫所只能采用混合收集,影响了生活垃圾减量化处理的意义。

2.“考前突击”气象突出。一些乡镇、课题组突击整治应付检查考核和为“拿牌子”而创建的思维不同档次存在,虽然有各种制度和方案,但实际执行到位的不多;一些乡镇注重集中整治,轻视日常管理,整治后不能长期保持;大多数乡镇、村只有兼职从事环境卫生监督管理的部门和食指,且流动性较大,导致日常监督管理及开展群众宣传教育方面的上班不到位。

3.“组建轻管”气象突出。局部乡镇、村为了得到更多的振兴成本,在品种建设上下足功夫,却忽视管理工作。以农村公厕改造为例,现年以来,各乡镇、村积极参与农村公厕改造提升工作,但公厕管理却跟不上改造提升的步子。诸多农村公厕长期无人管理,有些即使有人口清理,也是敷衍了事。如乐成街道林场村西山水库边的公厕,外观很出色,像小洋房,但围栏内杂草丛生,其间更是臭气熏天、污染不堪。同样情况也发生在有的村属公园里。如北白象镇前岸公园内,整整娱乐设施已经不能正常使用,贴近废铁,堆积在公园的角落里,没人处理,生存安全隐患。

(三)整治资金投入不畅,振兴运维困难

1.品种建设村级配套资金薄弱。眼前,本市农村环境整治部分品种的工本来源由自治区财政补助、乡镇和县级组织自筹组成,但是村级组织自筹部分缺口仍然很大。如美丽乡村建设之捐助标准,示范村按照工程验收结算审核价的80%拓展资助,精品村按照70%拓展资助,培养村按照60%拓展资助。尽管财政补助力度不小,但对于一些集体经济薄弱的村来说,无法解决村级组织自筹部分的工本,品种建设不能入手。

2.装备运行经费保障困难。本市不少项目计划时只预算初建投资,没有预留运行、护卫、管理所需经费。以农村生活垃圾减量化终端处理点为例,某村负责人就表示“建得起 养不帮”,拍卖点内安排的污染源处理器的手续费、事在人为和维修开支巨大,团里拿不出资产支付运行所需经费,增长操作人员培训困难等因素,影响设施运行效果。再以农村生活饮用水治理工程为例,随着岁月推迟,装备老化、破损或故障增多,持续运维管理成本和角度将会逐年加大,如果资金保障不到位,致使维护不及时,甚至荒废。

3.普通保洁经费来源单一。乡村日常环卫保洁工作每年需要投入大量之工本,但是全市平均存在财力来源有限、可持续性不强等问题。以“县西”柳市、北白象等镇为例,一度“千人村”一年就要求投入20万元的清洗费用,但是村民大多不愿缴纳卫生保洁费,各市只能从村公共租金收入中列支。而“县东”的谷底乡、智仁乡、马西乡等地步没有设立环卫所,没有专项环卫经费,仅靠乡政府自行解决。

(四)整治成效参差不齐,上班推进不平衡

1.整治工作力度不足。眼前,一些村庄的气氛整治工作仅仅是路面保洁和垃圾清运等,停留于表面“治污”,针对部分影响环境的“强迫症”题目的艺术不多、强度不够,导致农村人居环境改善不够。如,北白象镇群众举报,辖区内成百上千地方随处可见“僵尸车”,有些联系不上车主,有些联系上了也不愿开走,只能清理出地方让僵尸车堆放,严重占用了公共资源,影响了条件。又如石帆街道河沿村附近的慎海横河,受污水乱排导致自净能力减弱,水仙繁殖旺盛,一切河道持续几个月时间几乎全被水葫芦侵占,却未见有人清理。

2.治理工程质量不高。局部乡镇、村为了完成上级的考核任务,在品种建设中赶进度,一路风尘完工,导致工程质量差强人意。比如,枯水管网工程建设,要求全体地区的体系设计,对各地的地方高低和本地构筑物布局进行宏观而精细的监测分析,有很强的技能和计划要求。局部地方由于事先缺乏深入的研制和依据,导致施工过程中错漏较多,末了运行过程中处理效果不佳。

3.总体推进不平衡。在整理工作上,政府热情高,村居一级较为消极,主动没有很好地调整,生存“上热下冷”气象。同时,村与村之间进行不平衡,整治工作进度和品位生存差异。如淡溪镇黄塘村集体经济水平较高,乐成街道秦南村村级班子战斗力强,整治工作意义较好;一些集体经济薄弱、乡级班子涣散的村,在条件整治方面仅雇一名售票员,在村内做简单的污染源清扫就形成了事,有些村甚至连保洁员都没有配备。

三、几线建议

(一)推动“多规合一”,分层推进环境整治

根据我市的具体情形,推动市域乡村建设规划、美乡村建设规划、土地利用规划等“多规合一”,形成系统、完全、正确的一体化规划,竞争性指导下的乡间环境整治。提议将全村除城区中心区域外的村子,重组其地理位置、基础条件、经济发展水平、乡级组织建设情况等,划分成三个档次:重在类是空气卫生村,这类村庄主要解决环境卫生问题;老二类是空气提升村,这类村庄在条件卫生方面已经做得较好,但离美乡村的要求还有一定的歧异,要求相当给予项目建设以继续提升;先后三类是美乡村,这一类村庄的对象是生态宜居,副一地需要着重提升,在布局上强调连村成绩带、连带成片,使我市美丽乡村既有“盆景”,更有“风光”。各市在编辑整治规划的历程中,要结合本村实际情形,突出经济基础、潇洒生态、传统文化等特征要素,切忌用“一张图纸、一度式样、一种格调”搞建设或照搬城市模式。

(二)基本提升治理层次,圆满联动协调机制

名将农村环境整治这项工作放到推进农村振兴战略实施,放到推动我市高质量发展之实践中来实现,圆满提升农村环境综合治理的层系。提议借鉴省内其他地方做法,使环境卫生整治成为“权威”水利,区领导共同参与美丽乡村建设,对落后村实行“一村一领导一团队”,其次上至次要全面推动农村环境整治工作。市政府应定期举办联席汇报会议,听听有关义务单位阶段工作做到情况之举报,适时发现工作中暴露的题目,认真分析原因,积极探索解决问题的艺术。相关单位、乡镇(大街)表现责任单位,要强调农村环境整治工作,名将干部与行政村结对,树立联系联系机制。沟通干部要每年确定若干重点整理内容,名将治理理念、经历、咀嚼、载体等输送给乡村,并切实帮助联系村解难题、办实事。

(三)提档升级基础设施,塑造农村“专门家”

使用“以奖促治”“以奖代补”主意,再接再厉鼓励村级组织加大筹资难度,加大资金来源渠道,凡是有公共收入的村,年年岁岁从集体收入中拿出一定比例的工本用于环境治理项目建设,以项目建设带动促进农村生态环境建设和环境质量改善。要着重提高农村危房改造,推进道路硬化、村子绿化、地面亮化,宏观文化、体育、娱乐、休闲等公共服务设施。要强烈深入推进厕所革命、办案治理生活饮用水、推广垃圾分类处理等任务,特别是中心结合我市实际,使得推进垃圾处理终端建设,再接再厉谋划建设垃圾分拣中心,落实城乡生活垃圾减量化、资源化和无处理。同时,还要从乡下生活垃圾收集处理、乡村生活饮用水治理等基础工作做起,塑造一队忠实懂农村环境综合整治的“专门家”,使各个基础设施能够实质性运行,推进农村环境综合整治再上新台阶。

(四)发挥党员先锋作用,“党建+”助力环境提升

富于发表村党支部和党员在乡下环境整治工作中的先锋模范作用,各市要打造一支党员“地质队”,集团党员从最棘手整治、最棘手打扫的海域入手,让党员成为普通群众之演示榜样,实践党员“分区包干、列入减量、分片考核”精细化管理模式,并有效带动党员分片联系群众进行环境整治,让公众树立“东道主”发现,落实国民共同参与治理的对象。同时,树立农村环境综合治理党员干部考核评价机制,把农村生活饮用水处理率、生存垃圾分类收集率、美乡村创建以及小城镇综合整治等列入农村党员干部考核的关键内容,富于调动他们的上班创造性、主动。

(五)加上宣传教育载体,营造共建共享氛围

富于运用电视报纸、血站、村微信群等运动载体积极活动我市北塘村支书苏德生自掏腰包整治村貌等身边的乡间环境整治先进典型,穿过身边事教育身边人,使农村环境整治工作深入人心、显而易见。对一部分破坏农村环境的违纪行为,则要加大舆论监督和曝光力度。同时,可以通过建立青年志愿服务队,由老队员、成熟干部、乡贤组成的告诫队,以及组织辖区中小学生参与农村环境卫生监督治理活动等运动,营造全民携手共建农村美丽家园的可以环境。对农村群众要增长教育培训,提升全民素质。如垃圾分类工作,可以建立垃圾分类分层培训制度,对一线垃圾分类指导员、客运员,对村小组长、团员骨干、清洁员分别进行分类培训,加强公民垃圾分类的发现,逐步形成“垃圾分类,其次我做起”的可以习惯。